魯財采〔2026〕3號

各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家：

為推動解決政府采購領(lǐng)域異常低價問題，引導(dǎo)建立質(zhì)價相符、競爭有序、績效優(yōu)良的政府采購市場環(huán)境，切實(shí)提升財政資金使用效益和政府公共服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)將《財政部關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（財庫〔2026〕2號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、深刻領(lǐng)會政策意圖，提高工作主動性

推動解決政府采購異常低價問題，是深化政府采購制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。異常低價競爭不僅直接影響項目質(zhì)量、增加履約風(fēng)險，損害市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，更破壞公平競爭秩序，影響政府公信力。各地、各部門要站在推進(jìn)財政治理現(xiàn)代化、服務(wù)全省發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識落實(shí)《通知》要求的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動自覺。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，將防范和治理異常低價問題作為當(dāng)前和今后一段時期政府采購管理的重要任務(wù)之一，推動我省政府采購從“程序規(guī)范”向“績效優(yōu)良”轉(zhuǎn)變。

二、壓實(shí)采購人主體責(zé)任，筑牢理性競爭基礎(chǔ)

采購人是防范異常低價風(fēng)險的第一責(zé)任主體，必須將“科學(xué)合規(guī)、風(fēng)險前置、全程負(fù)責(zé)”原則貫穿采購活動始終。

（一）強(qiáng)化需求源頭管理，夯實(shí)價格合理性基礎(chǔ)。采購人應(yīng)全面、深入開展采購需求調(diào)查，建立“多源比價、全程留痕”機(jī)制。系統(tǒng)整合利用全省乃至全國政府采購平臺歷史成交數(shù)據(jù)、行業(yè)權(quán)威價格指數(shù)信息，主動對接主流供應(yīng)商及核心代理商獲取市場報價。鼓勵參考大型電商平臺及生產(chǎn)商官方渠道的公開價格。調(diào)查過程須全面留痕，形成包含查詢來源、時間、關(guān)鍵數(shù)據(jù)截圖等內(nèi)容的電子化檔案，作為后續(xù)評審、質(zhì)疑投訴及審計檢查的重要依據(jù)。對于技術(shù)復(fù)雜、金額較大的項目，應(yīng)組織專家進(jìn)行需求論證，確保采購需求科學(xué)、公允，與市場實(shí)際相匹配。

（二）推廣全生命周期成本理念，優(yōu)化評審定價機(jī)制。在編制采購文件時，應(yīng)引導(dǎo)并要求供應(yīng)商報列項目全生命周期成本，明確涵蓋運(yùn)營維護(hù)、耗材更換、軟硬件升級、報廢處置等各階段成本構(gòu)成及計算依據(jù)。評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)賦予全生命周期成本合理權(quán)重，并將其作為判斷報價是否異常的重要參考，防止供應(yīng)商通過壓低初始報價、轉(zhuǎn)嫁后續(xù)成本的方式不當(dāng)競爭。

（三）細(xì)化合同關(guān)鍵條款，強(qiáng)化履約保障。在采購文件及合同中，必須明確專用耗材、后續(xù)服務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容的價格鎖定機(jī)制、期限及調(diào)整規(guī)則。細(xì)化約定供應(yīng)商違反報價承諾、降低履約標(biāo)準(zhǔn)等違約情形下的責(zé)任追究條款，包括但不限于違約金計算、差價追償及合同解除權(quán)等，以剛性合同約束防范履約風(fēng)險。

（四）實(shí)施差異化履約驗收，筑牢績效底線。對經(jīng)異常低價審查后中標(biāo)（成交）的項目，采購人必須將其列為重點(diǎn)履約監(jiān)控對象�？蓪�(shí)施分期考核、分期驗收、分期付款。要建立專項履約管理臺賬，加大過程檢查、抽樣檢測頻次與深度，動態(tài)比對實(shí)際履約成本與中標(biāo)價格。對履約不達(dá)標(biāo)行為，要依據(jù)合同及規(guī)定果斷采取整改、扣款、索賠直至解除合同等措施，確保財政資金安全和項目質(zhì)量。

三、發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)過程風(fēng)險管控

采購代理機(jī)構(gòu)要聚焦程序合規(guī)與服務(wù)賦能，當(dāng)好異常低價審查的“協(xié)理員”和“監(jiān)督員”。

（一）精準(zhǔn)編制采購文件，做好風(fēng)險提示。協(xié)助采購人科學(xué)設(shè)定采購需求、評審辦法和合同條款。在采購文件中清晰界定異常低價情形、審查程序、證明材料要求及不利后果，提前向供應(yīng)商發(fā)出合規(guī)警示。

（二）保障評審過程獨(dú)立公正，完善檔案管理。評審前，應(yīng)為評審委員會整理提供需求調(diào)查階段獲取的權(quán)威價格參考資料。評審中，保障現(xiàn)場信息查詢條件，監(jiān)督評審紀(jì)律，確保審查獨(dú)立。評審后，完整歸檔異常低價審查全過程材料，包括啟動依據(jù)、供應(yīng)商說明、專家判斷及結(jié)論等，確保過程可追溯、可復(fù)盤。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控與能力建設(shè)。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對異常低價的識別、審查及履約風(fēng)險研判能力。建立健全內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，定期對代理項目進(jìn)行回溯檢查，持續(xù)優(yōu)化操作流程。

四、督促專家履職盡責(zé)，確保專業(yè)審查公正

項目評審是異常低價認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評審委員會及評審專家應(yīng)當(dāng)秉持專業(yè)精神和職業(yè)操守。

（一）規(guī)范啟動與告知程序。嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)判斷情形啟動審查，并通過代理機(jī)構(gòu)及時書面告知相關(guān)供應(yīng)商，明確說明理由、需補(bǔ)充材料及合理時限（不少于30分鐘），保障供應(yīng)商合法權(quán)益。

（二）做實(shí)做細(xì)實(shí)質(zhì)性審查。對供應(yīng)商提交的成本構(gòu)成說明及相關(guān)證明材料，進(jìn)行完整性、真實(shí)性、合理性綜合研判。結(jié)合采購文件要求、市場參考信息及專業(yè)經(jīng)驗，獨(dú)立、審慎地判斷報價是否低于合理成本。審查過程應(yīng)集體討論，結(jié)論須理由充分、記錄詳實(shí)。對無法證明報價合理性的，應(yīng)依法認(rèn)定為無效投標(biāo)（響應(yīng)）。

五、引導(dǎo)供應(yīng)商恪守誠信，不斷優(yōu)化市場生態(tài)

供應(yīng)商應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，摒棄惡性低價競爭思維，走以質(zhì)取勝、誠信履約的發(fā)展道路。

（一）堅持理性報價，夯實(shí)成本依據(jù)。投標(biāo)報價應(yīng)基于真實(shí)、完整的成本測算，確保不低于合理成本。提前準(zhǔn)備詳實(shí)的成本構(gòu)成證明材料。如因技術(shù)、管理等優(yōu)勢降低成本，應(yīng)提供有效證據(jù)。要充分評估并合理報列全生命周期成本，避免埋下履約隱患。

（二）積極配合審查，高效陳述申辯。熟悉投標(biāo)方案及成本細(xì)節(jié)，收到審查通知后，在規(guī)定時間內(nèi)提交聚焦關(guān)鍵、證據(jù)扎實(shí)的書面說明材料，清晰闡釋報價合理性。

（三）嚴(yán)格履行合同，主動接受監(jiān)督。中標(biāo)后必須嚴(yán)格按投標(biāo)承諾及合同約定履約，不得以低價為由降低質(zhì)量或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立履約臺賬，妥善保管履約過程憑證，自覺接受采購人及財政部門的監(jiān)督。

六、加大宣貫監(jiān)督力度，夯實(shí)數(shù)智技術(shù)支撐

加快升級改造全省政府采購電子交易系統(tǒng)，嵌入異常低價智能預(yù)警與輔助審查功能，實(shí)現(xiàn)報價數(shù)據(jù)自動比對、風(fēng)險提示、流程記錄線上化，提升審查效率和規(guī)范性。各級財政部門要將異常低價問題治理作為日常監(jiān)管和專項檢查的重點(diǎn)，暢通投訴舉報渠道，及時核查處理采購活動中的違法違規(guī)行為，對未按規(guī)定履行審查職責(zé)的評審專家、疏于履約驗收的采購人等，嚴(yán)肅追究責(zé)任并納入信用管理。多渠道、多形式開展政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各方當(dāng)事人準(zhǔn)確理解政策意圖、掌握操作要點(diǎn)。及時總結(jié)推廣各地、各部門在實(shí)踐中形成的有效做法，營造全社會理解、支持、參與構(gòu)建健康政府采購生態(tài)的良好氛圍。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。各地、各部門在執(zhí)行中遇到的重要情況和問題，請及時向省財政廳報告。

山東省財政廳

2026年1月30日